九游摆设自正在交易试验区是党主旨正在新期间推动转变盛开的紧急策略设施。党的二十届三中全会提出，执行自正在交易试验区提拔策略。今天召开的主旨经济处事集会盘绕扩张高程度对表盛开、稳表贸稳表资作出紧急陈设，提出“饱吹自正在交易试验区提质增效和扩张转变使命授权，加疾推动海南自正在交易港中央思谋落地”。本期特邀专家盘绕合系题目实行研讨。

　　叶欣（商务部国际交易经济配合讨论院数字交易讨论所所长）：自正在交易试验区（以下简称“自贸试验区”）是我国自决正在境内设立发展单边盛开的紧急平台，是有显着区域鸿沟的迥殊经济区域，是一切深化转变和扩张盛开的试验田。首要主意是以轨造更始为中央，以可复造可扩大为基础请求，以对标国际高圭臬经贸正派为方式，以危险防控为底线，为一切深化转变和扩张盛开探求新途径、积蓄新经历。

　　与国际上其他自正在交易园区分歧，我国自贸试验区超越了以保税这一优惠计谋为中央构修的效力，通过轨造更始，酿成越发体系集成的计谋轨造编造，不单涵盖交易规模，还包蕴投资自正在便当、金融盛开更始、当局本能蜕化、职员进出、运输往复、数据滚动、科技更始、家产起色等，旨正在深化推动经济、社会、法治等多方面的转变盛开，并通过复造扩大、以点带面，完毕更大鸿沟内转变盈利共享、盛开功劳普惠。

　　2013年以后，党主旨分7批先后陈设设立了22个自贸试验区，已酿成较为完好的区域组织和计谋轨造编造。

　　一方面，总体组织越发完好，由沿海向内陆、向沿边梯度推动。2013年、2015年设立的两批共4个自贸试验区均位于东部沿海区域，2017年拓展至中西部区域和东北区域，2018年海南全岛摆设自贸试验区，2019年拓展至沿边区域并增设上海自贸试验区临港新片区，2020年设立北京、湖南、安徽自贸试验区并完毕浙江自贸试验区扩区，2023年设立新疆自贸试验区。截至目前，我国自贸试验区涉及22个省份的54个都市以及海南岛全岛，从东部沿海到内陆、沿边区域，酿成笼盖东西南北中的转变盛开更始式样。

　　另一方面，计谋轨造编造越发健康，摆设计划和专项计谋相勾结为自贸试验区起色确定途径。截至本年11月，已出台29份自贸试验区摆设计划。自贸试验区专项计谋连接丰饶，既有饱吹高程度商场准入的，如2013年出台的寰宇第一张表商投资准入负面清单、2021年出台的寰宇第一张跨境效劳交易规模负面清单；又有给与自贸试验区更大转变自决权的，如2023年国务院印发的《一切对接国际高圭臬经贸正派推动中国（上海）自正在交易试验区高程度轨造型盛开总体计划》；又有撑持特性规模起色的，现在年11月商务部、浙江省配合印发的《中国（浙江）自正在交易试验区大宗商品资源摆设合键摆设计划》。

　　10余年来，各自贸试验区解放思念、守正更始，执行一系列根天性、开创性转变盛开设施，酿成很多象征性、引颈性轨造更始功劳，有用阐述了转变盛开归纳试验平台感化。

　　一是提拔盛开型经济起色程度。自贸试验区以不到千分之四的疆土面积，进献了占寰宇约五分之一的表商投资和进出口总额，引颈表资准入负面清单造功课范围条件归零、效劳业盛开接连扩张，发动跨境效劳交易70多个分部分盛开度高出入世愿意。加疾酿成与国际通行正派相跟尾的基础轨造编造和拘押形式，如重庆自贸试验区有用治理了铁途运单不拥有物权属性的题目，并饱吹协同国国际交易法委员会发展探求讨论，为酿成合系陆上国际交易正派供给了中国计划。

　　二是引颈发动寰宇深化转变盛开。自贸试验区执行“边试点、边总结创新、边扩大”的转变推动形式，截至目前，国度层面总结提炼了7删转变试点经历创新、5批最佳推行案例，共向寰宇复造扩大349项自贸试验区轨造更始功劳。这此中，既有啃下“硬骨头”的初创性功劳，如国际交易简单窗口、证照辞别等；又有买通全枢纽的体系集成性功劳，如造功课智能化转型商场化升级新形式、国际船舶备案入级解决集成更始、汇集货运平台涉税效劳解决“票e真”形式等。

　　三是造就打造寰宇级家产集群。自贸试验区盘绕家产高质地起色推动轨造更始，造就了石油自然气、生物医药、融资租赁、航空维修、工程呆板、量辅音讯等家产集群，为我国加疾构修新颖化经济编造、抢占异日家产起色造高点作出踊跃进献。如安徽自贸试验区发动全省正在量辅音讯家产方面酿成多项环球首个、寰宇独一的功劳，成立了寰宇第一个量子谋划机操作体系、第一条量子芯片出产线、环球首台量子钻石原子力显微镜等创新，饱吹量辅音讯起色走正在环球前哨九游。

　　四是效劳国度策略的感化凸显。党的十八大以后，党主旨以宏阔的环球视野和优异的策略远见，提出了共修“一带一同”、京津冀协同起色、长三角一体化起色、粤港澳大湾区摆设等强大策略，效劳好这些策略是自贸试验区摆设的紧急任务。为更好阐述辐射发动感化，各自贸试验区将本身起色和区域妥协起色勾结起来，成为区域经济起色的排头兵和推动器，踊跃效劳和融入国度强大策略，完毕互促互进。

　　张一婷（国度起色转变委对表经济讨论所副讨论员）：“十四五”策划和2035年前景对象提要提出创新，完好自正在交易试验区组织，深化初创性、集成化、差异化转变探求。我国幅员宽广，各地起色根本、转变要求、盛开程度各不肖似。目前已设立的22个自贸试验区为东部10个、中部4个、西部6个、东北2个，从沿海、内陆到沿边，东、中、西部自贸试验区因地造宜踊跃发展差异化探求，转变各具特性、各有着重，得到踊跃功能。

　　东部自贸试验区重正在彰显引颈发动上风。东部区域已有上海、广东、天津、福修、浙江、海南、山东、江苏、河北、北京10个自贸试验区，完毕了全笼盖，并酿成一批可复造扩大的更始经历。一是率先酿成初创或同步先行先试。2021年，海南自正在交易港颁布寰宇首张跨境效劳交易负面清单《海南自正在交易港跨境效劳交易极度解决步骤（负面清单）（2021年版）》，提出交通运输、专业效劳、金融、造就等规模针对性盛开步骤，2024年寰宇版和自贸试验区版跨境效劳交易负面清单正式设备创新。二是率先完毕鸿沟扩展和效力升级。2020年，浙江自贸试验区由舟山片区扩展至宁波、杭州、金义片区，是继上海之后第二个增设片区的自贸试验区。本年，国务院批复《中国（浙江）自正在交易试验区大宗商品资源摆设合键摆设计划》，显着浙江自贸试验区打造拥有区域比赛力和国际影响力的大宗商品资源摆设合键。三是率先对接国际高圭臬经贸正派。2023年，国务院印发《合于正在有要求的自正在交易试验区和自正在交易港试点对接国际高圭臬推动轨造型盛开的若干步骤》，率先正在东部自贸试验区试点。北京、广东等区域以自贸试验区摆设为抓手，饱吹发展增值电信生意扩张对表盛开试点、独资病院规模扩张盛开试点，主动对接国际经贸协定中与效劳业合系的愿意条件，推动电信、互联网、造就、文明、医疗等有序扩张盛开。

　　中部自贸试验区重正在塑造内陆盛开上风。中部区域已有河南、湖北、湖南、安徽4个自贸试验区，完毕三分之二笼盖，通过对接国度强大区域起色策略，饱吹中部区域加疾振兴。一是帮力中部区域高程度对内对表盛开。中部区域虽不沿海也不沿边，但拥有承东启西、连南接北的区位上风，以及资源因素丰饶、商场潜力远大、文明内幕深浸等比拟上风，是我国高程度对内对表盛开的紧急合键。如安徽自贸试验区主动融入长三角一体化起色策略，踊跃联动长三角自贸试验区起色，酿成芜湖港—洋山港“联动接卸”江海联运形式等轨造更始功劳。二是帮力中部区域高圭臬效劳国度策略。中部区域向北相联京津冀协同起色，向东融入长三角一体化起色，向南对接粤港澳大湾区摆设，又处于长江经济带起色及黄河道域生态庇护和高质地起色的中游症结地带。通过与其他强大起色策略深度对接，既能吸激兴盛区域家产更始资源，也能巩固对欠兴盛区域的辐射发动。三是帮力中部区域高质地推动家产升级。中部自贸试验区踊跃更始与东部区域家产配合机造，有序承接家产改变，探求共修家产带、科创带等，改造升级古板家产，造就巨大新兴家产。如湖北自贸试验区加疾摆设中部有序承接家产改变演示区、策略性新兴家产和高技巧家产集聚区，悉力于饱吹先辈造功课高质地起色，已酿成光电辅音讯、新能源与智能网联汽车、人命健壮、高端装置、北斗等上风家产。

　　西部自贸试验区重正在阐述沿边区位上风。西部区域已有重庆、四川、陕西、广西、云南、新疆6个自贸试验区，完毕折半笼盖，并具有沿边重心开辟盛开试验区等盛开平台。我国西部区域与周边10多个国度交界，得天独厚的地舆身分、资源禀赋和家产根本，使得西部成为对表盛开总体组织中的紧急一环。一是打造我国高程度对表盛开的桥头堡。云南自贸试验区与越南等国交界，成为相联南亚、东南亚大通道的紧急节点创新，酿成我国面向南亚、东南亚辐命中央。新疆自贸试验区阐述“五口通八国、一同连欧亚”的区位上风，加疾创修亚欧黄金通道。二是搭修流利国内国际双轮回的紧急合键。以广西为代表的西部沿边自贸试验区踊跃介入西部陆海新通道摆设，打造西部区域最便捷的出海口，有用加紧与西南、西北、中南骨干通道跟尾。以四川为代表的西部内陆自贸试验区阐述共修“一带一同”和长江经济带交汇点的要地上风，饱吹内陆与沿海沿边沿江协同盛开。

　　党的二十届三中全会盘绕优化区域盛开组织作出紧急陈设，提出执行自正在交易试验区提拔策略。异日，需正在更广规模、更深主意发展探求，完毕自正在交易试验区轨造型盛开程度、体系性转变功能、盛开型经济质地一切提拔。

　　邓慧慧（对表经济交易大学国度对表盛开讨论院教导）：2013年8月，国务院正式允许设立中国（上海）自正在交易试验区，这是我国设立的第一个自贸试验区。上海自贸试验区行为转变盛开的前卫阵脚，永远正在饱吹交易、投资、跨境资金滚动、职员进出九游、运输来往自正在便当以及数据太平有序滚动等方面斗胆探求。10余年间，正在国度层面复造扩大的逾300项自贸试验区轨造更始功劳中，近一半源自上海初创或同步先行先试，为稳步扩张轨造型盛开作出紧急进献。

　　上线寰宇第一个国际交易简单窗口。行为上海自贸试验区轨造更始的紧急功劳，上海国际交易简单窗口自2014年6月上线以后，已成为环球数据管造量最大的地方国际交易简单窗口，为进出口企业供给了便当的一站式效劳。据上海市商务委数据，上海国际交易简单窗口效力已逐渐酿成“表贸+金融”“通合+物流”“拘押+效劳”等16大效力板块和66项特性利用，支柱寰宇超四分之一的交易量，效劳企业超60万家，正在简单窗口摆设的组成体式、运转形式等方面积蓄了珍贵经历。

　　推出寰宇第一张表商投资准入负面清单。2013年9月，我国第一张表商投资准入负面清单颁布执行，2016年扩大至寰宇。至此，我表洋资解决体系从正面清单解决向负面清单解决蜕化。通过7次缩减，负面清单条件完毕造功课条件清零、效劳业规模接连扩张盛开，投资自正在化程度连接提拔。目前上海表资企业已超7.5万家，本质运用表资累计3500亿美元，表资企业造造了上海近五分之三的货品进出口总额、五分之二的工业产值、三分之一的税收、四分之一的GDP和五分之一的就业。上海自贸试验区成为表资进入中国的盛开合键流派，为国际配合塑造了互利共赢的演示。

　　创设寰宇第一个自正在交易账户。2014年6月，央行上海总部举办自正在交易账户生意启动典礼，包罗中行、工行、修行、浦发、上海银行正在内的五家银行自正在交易账户体系接入央行上海总部体系，完毕自正在交易账户的效力。自正在交易账户是探求投融资汇兑便当、扩张金融商场盛开和防备金融危险的一项紧急轨造安插，是一个本表币一体化、账户内本表币可自正在兑换的银行账户编造，企业可正在不受古板本钱管造的景况下，完毕百姓币与表币的自正在兑换，并撑持跨境资金的及时结算和支拨。上海自贸试验区率先探求试点自正在交易账户编造，设备“一线留心拘押、二线有限分泌”资金跨境滚动解决形式，不单有用消浸了企业融资本钱，况且充足阐述了自贸盈利辐射寰宇上风。

　　颁布寰宇首批数据跨境场景化“日常数据”清单。2019年8月，上海自贸试验区临港新片区设立。增设临港新片区不是简易的扩张面积，而是轨造更始。2023年，国务院印发《一切对接国际高圭臬经贸正派推动中国（上海）自正在交易试验区高程度轨造型盛开总体计划》，提出遵照数据分类分级庇护轨造，撑持上海自贸试验区率先拟订紧急数据目次。本年1月，《中国（上海）自正在交易试验区临港新片区数据跨境滚动分类分级解决想法（试行）》颁布，将跨境数据从高到低顺次分为中央数据、紧急数据、日常数据三个级别，填充了日常数据出境次序的轨造空白。这份清单的颁布使上海成为中国内地第一个执行全部地方性准则以加疾日常数据跨境滚动的都市，对饱吹数据太平、高效、自正在有序跨境滚动，完毕高程度对表盛开拥有紧急事理。

　　异日，为加疾执行自正在交易试验区提拔策略，上海自贸试验区可从以下方面效力，更好阐述先行先试感化，打造国度轨造型盛开演示区。

　　一是阐述轨造更始头雁效应。一切对接国际高圭臬经贸正派，稳步扩张正派、规造、解决、圭臬等轨造型盛开，率先构修与高圭臬经贸正派相跟尾的轨造编造和拘押形式九游，正在常识产权、数据滚动、技巧改变等方面深化“放管服”转变，向导环球企业集聚。

　　二是扩张金融高程度盛开。加紧优质金融供应，效劳好“走出去”和“一带一同”摆设，稳慎结实推动百姓币国际化。加紧跨境资金整理、结算效劳，丰饶跨境金融产物品种。加强金融拘押框架，确保金融商场平稳运转，吸引更多国际资金流入。

　　三是提升数据因素代价转化。加疾国际数据配合平台摆设，优化数据滚动效果和太平性。执行差别化税收优惠计谋、科研撑持计谋和技巧配合计谋，策动表资企业将更始性数据引入我国商场，最大范围激勉数据代价。 （根源：经济日报）九游深耕创新自贸实验区改进实验田